【视频】美国前国会议员为您解读：EB5投资移民中如何计算就业创造？ ...

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Aaron Schock

艾伦・肖克

111-114美国国会议员

111th - 114th United States Congress

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Aaron Schock 作为2009-2015年伊利诺伊州18选区的美国众议员，是当时最为年轻的国会议员，担任众议院税赋委员会贸易、社会保障和监督小组委员会委员。之前，他也担任了两届伊利诺伊州众议员，也是当时最为年轻的州议员。

Aaron Schock 在2014年区域中心延长法案的制定方面起了至关重要的作用，他与Tulsi Gabbard议员 （夏威夷州-民主党）共同提出了两党共同认可的将EB-5区域中心法案永久化的提案。他在EB-5领域的深厚知识使得他成为了众多成功项目方的推广者，并成为投资人宝贵的信息来源。

Bobby Schilling
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博比・席林

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Bobby Schilling 作为2011-2012年伊利诺伊州17选区的美国众议员，担任众议院军事委员会、农业委员会和小型企业委员会委员。他在EB-5投资移民法案的过程中起了重要的推进作用。

Bobby Schilling 在过去的15年当中一直从政府和行业内企业层面服务于美国投资移民领域，并在立法和政策辅导方面起到了重要的作用，特别是在区域中心项目的批复和研究方面。

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海那边特邀两位国会议员，他们将带领大家一起深入了解EB-5项目中尤为关键的几点：就业创造、TEA（目标就业区域）、EB-5投资移民项目的排期问题、国会法案通过流程、EB-5法案将会发生的变化。今天先来看就业创造的问题：

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EB-5投资移民都非常关心自己的投资项目能否创造出足够数量的工作，以便在获得临时绿卡两年后能够通过移民局的审查获得正式绿卡。

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关于就业统计，一般分两种情况：自主经营和选择区域中心。

1. 如选择自主经营，就业统计就以直接就业为准，即直接雇佣至少10名全职美国工人。

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2. 如选择区域中心，就业统计可以采取输入/输出（input/output）经济模型来计算，不光是直接就业，而且间接就业和衍生就业也可能被计算在内。

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在EB-5区域中心项目中，基本运用的都是间接就业模式，也就是把某项目预期的产出和花费一起输入到某个经济模型中，算出该项目对于区域中心所在地，产生的经济影响，及带动的相关就业，通常这也就是该项目所能创造的就业。

USCIS认可的经济模型比较多，大致有REDYN、REMI等，其中以IMPLAN和RIMSII最为常见。

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按照美国联邦法第八章（8C.F.R. §§ 204.6 and 216.6）的规定，EB-5 区域中心项目创造的就业机会既可以包括直接就业，也可以包括间接就业和衍生就业。如果一个投资人的投资款投入EB-5区域中心，创造了四个间接就业机会和三个衍生就业机会，那么该项目实际上只需要创造三个直接就业机会就可以满足永久绿卡的十个就业要求了。

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注意，间接和衍生就业机会完全来自经济学模型的计算，在现实生活中很难确认这些具体职位是什么。

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什么是间接就业？

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举例说明：如果投资一家餐厅，就业创造机构（Job Creation Entity）是餐厅本身，那么直接就业机会就是指餐厅的直接工作岗位，比如服务员，厨师，前台经理等。由于这家餐厅的发展，刺激了给这家餐厅提供原料和设备等经营条件的“上游”行业，这些行业为此新增加的就业机会就是间接就业机会。这些“上游”产业包括超市，农场，食品批发公司，餐具生产厂等。餐厅业务的兴隆，自然增加了这些上游产业的业务量，这些上游产业本身也就需要增加就业。因为餐厅业务的蓬勃发展而刺激超市，农场，食品批发公司和餐具生产厂新增的就业岗位就是间接就业。

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什么是衍生就业？

有了直接和间接就业岗位后，这些新上岗的雇员，包括餐厅的服务员，厨师，经理以及超市/农场/食品批发公司/餐具生产厂的新增员工，领取了工资，随之与各自的家人开始了正常的生活消费。举例来说，这些生活消费包括去麦当劳买快餐，去沃尔玛购买生活用品等。生活消费的增加导致麦当劳和沃尔玛这些接受消费的“下游”产业业务量增加，麦当劳和沃尔玛也因此必须创造新的就业机会，这种消费领域派生的就业就是所谓衍生就业。

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对于直接就业如何推动间接及衍生就业的计算，都有针对局部地区和具体行业的非直接就业参数（Multiplier）可以使用。通常这个参数就是连接直接就业数字和间接及衍生就业数字的桥梁。

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假定这个非直接就业参数是Y，那么总就业人数 T 就等于直接就业人数D乘以Y：T（总就业人数）= D（直接就业人数)x Y

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拿以上餐厅的例子说明，如果餐厅所处地区的餐饮行业非直接就业参数是2.5，假定餐厅创造了四个直接就业机会，那么总共也就创造了 4 x 2.5 = 10个就业，其中间接和衍生就业总共六个。

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大约2009年左右，美国移民局正式接受了资本消费（Capital Expenditure）就业理论，从而完成了一次就业确认历史性的变革。这次变革的意义在于，按照资本消费理论，间接和衍生就业的产生可以与直接就业完全没有瓜葛，是相对独立的消费结果。

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这样一来，确认某些间接和衍生就业的时候，不再需要看是否同时创造了直接就业，极端情况下完全没有创造任何直接就业的经济行为也可能产生大量间接和衍生就业，而这些间接和衍生就业的确认完全可以简单到：只需要证明这笔钱是否真正花在了正确的用途上，即在829阶段申请就业时，只需看建筑成本在是否按照商业计划书写的那样真正投入到项目中即可。

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