移民大门为谁打开深度分析2017加拿大移民大趋势

发表于 2016-12-8 04:15

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10月31日，联邦移民部长麦家廉宣布了2017年度的加拿大移民计划，吸纳新移民的总量与2016年基本持平，但各类别接收比例有所调整。该计划与之前媒体报道有所出入，配额是30万而不是早前宣传的45万，令不少人觉得失望。之后，11月14日，快速通道（Express Entry，简称EE）打分新规在众人期待中发布，又是一石激起千层浪。每一次移民政策的变化，都有可能成为一部分人的转机，也有可能造成另一部分人的困扰，那么这一次，又是谁加欢喜谁家愁呢？

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经济类仍是最受欢迎移民配额显著增加

根据移民部公布的报告，2017年加拿大预计接收30万新移民，上限为大约32万，其中经济类移民的比重将会上升，难民接收的人数会下降。

经济类移民一直都在加拿大总移民配额中占据着较大的比重，历年来一般都会超过总接收人数的50%以上，其中包括了联邦经济移民、省提名、联邦保姆移民、联邦商业移民、魁北克技术和商业移民。在2016年的配额中，该类移民计划接收160600名，2017年则提高7.41%至172500名。其中联邦经济类占了73700名，联邦保姆类占了18000名，联邦商业类500名，省提名51000名，魁北克技术和商业为29300名。

团聚类移民包括配偶团聚、父母/祖父母团聚、子女团聚等， 2017年名额为84000个，比2016年增加4000人，其中配偶和子女类的名额为64000个，父母/祖父母的为20000个。

难民类包括难民和受保护的人群，该类别在2016年计划接收55800名，而在2017年名额锐减，只计划接收40000名；人道主义类别包括人道主义申请者、同情类等其他项目。2016年计划接收3600个，2017年减少100个。这两类合在一起2017年将锐减26.77%。

就此次公布的配额变化，加西周末采访了本地知名移民律师李克伦（Richard Kurland）。他认为，2017移民计划体现了加拿大对不同类别移民的需求，体现在人力成本、移民数量增长、技能要求等几个方面。

李克伦对加西周末表示，这次公布的配额最大变化就是预计接收移民人数基准线（baseline）的变化。从2011到2015年，平均移民招收人数是259542人，2017年的30万人比其整整多了近4万人，上涨超过15%。

公布配额后有不少人觉得，2017年30万的计划配额跟2016年一样，完全没有扩收。但事实上，虽然总数一样，但不同类移民占总配额比例大不同。难民类和人道主义类配额减少了15900名，多出来的配额被分给了经济类团聚类，尤其是经济类，增加了11900名。换句话说，在比2015年之前增加的4万人中，仅经济类移民一项就占了30%。李克伦认为，这说明政府想要招揽更多移民尤其是经济类移民。

增加移民配额以及增加经济类移民，究其原因，一方面，是加拿大人口趋于老龄化，增加外来移民以带来年轻生产力、刺激经济发展的需求与日俱增；另一方面，随着中加开放十年往来签证，往返加拿大变得更加便利，枫叶卡不再是方便来往加拿大的唯一通行证。根据加拿大移民部数据显示，2015年1月至2016年6月，主动放弃加拿大永久居民资格的人数有11958人，其中中国公民人数达到3116人，高居第一位，占26%。结合加国目前的国内环境来看，加拿大对于外来移民持欢迎态度，它需要通过大量吸取外来移民来保证本国经济的活力。

快速通道评分大改 LMIA不再是“免死金牌”

在11月14日加拿大移民部公布的EE打分新政中，变化最为显著，产生最重大影响的就是LMIA加分的改变。

LMIA，全称是LABOUR MARKETIMPACT ASSESSMENT（劳动力市场影响力评估），是加拿大雇主在雇佣外国人之前须向加拿大劳工部（ServiceCanada）的LMIA处理中心申请下来的一份文件。

在以往的打分规则下，如果申请人有雇主从加拿大政府那拿到的LMIA批文，自动获得600分；而在新政中规定：有LMIA批文的申请人，如果获得的职位聘书是NOC代码的00类（最高级管理人员）可以加200分；如果获得的职位聘书是NOC代码0、A、B类，可以加50分。

通达国际移民留学咨询公司总裁胡劲松告诉加西周末，在11月14日新政公布的当天，刚好有位申请人拿到LMIA，并在11月19日之前的最后一次旧政抽选中以加600分的绝对优势顺利被抽中，赶上了新政生效前的末班车。但在19日以后的抽选中，LMIA的加分将变为200或50分。

不少人感慨，以前EE打分是“得LMIA者得天下”，有600分在手，就好像一块“免死金牌”，可以在打分系统里居于不败之地；如今变成了50分，“免死金牌”好像失去了含金量。

为什么LMIA的变化如此重要呢？这还要从EE打分系统的组成说起。

联邦和各省的移民方式一共有六七十种，但大多比较生僻，大家比较熟悉的是联邦快速通道（Express Entry，简称EE）和BC省提名计划（BC Provincial Nominee Program，简称BC PNP）。

EE满分1200分，由“600+600”组成，前600是申请者自己的基础分满分，后600是额外加分。自从2015年1月份EE开设以来一共抽取过40多次，最新几次的抽选分数徘徊在460-480分之间。有些人靠自己的基础分就可以抽中，而大部分人则需要额外加分。而LMIA原本是很多人获得额外加分的“重要武器”
胡劲松认为，真正条件好的申请人，有LMIA还是锦上添花的。比如在加拿大读书的留学生，毕业后工作为0、A、B类中的一类，有LMIA加分50，虽然不如以前的600分更有分量，但由于自己基础分本就较高，比起同等条件的竞争对手来说就还是优势明显。毕竟，这50分在其他地方更不容易拿到。所以含金量是否下跌，还是要看它是否能帮助申请人顺利被抽选。

李克伦表示，他支持取消LMIA的600分加分，因为过往有很多加拿大不需要的低阶职业类别申请人，自身的基础加分非常低，但是通过各种渠道拿到了LMIA，轻松击败了那些自身基础分高但是没有LMIA的申请人，而这些申请人往往有加拿大学习工作经验、语言更好、专业性更强，这是非常不公平的，更会让政府错失想要的人才。如今新政强调在语言、学习时间、专业上加分，有助留住真正适合加拿大的人。

其实，除了LMIA，还有一种方式也可以获得600分的额外加分，那就是EE与BC省合办项目，称为EEBC。如果是正在办理EEBC或准备办理EEBC的申请人，稍微可以安下心来，新政中EEBC加分不变，仍然是600分。不过要想拿到EEBC的600分，必须同时满足EE三类中的任意一类要求和BCPNP的要求，申请人必须先在BC省的系统中被抽选中，拿到EEBC的省提名书，才可以在EE系统中加600分；且EEBC省提名书只可以用于给EE加分，不可单独申请移民。

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政府看重加拿大教育经历留学生最高可加30分

早前坊间传言2017配额公布中“只字未提留学生利好政策”，是“移民部悄然降低经验类移民的重要性，用技工类移民取而代之”的信号。胡劲松向加西周末解释，2017年移民计划和11月14日公布的EE打分政策，两者都是公示，但它们之间没有必然的因果关系。关于下一年的移民配额公示每年都会有，政策变化也是每年都会发生，但政策的变化跟配额公示没有直接关联。前者是配额上的计划公示，后者是计分规则的具体变化，但是从公示到生效需要时间在系统里把相关的条款嵌入，所以是14号公示，19号正式生效。

在EE打分新规定公布之后，事实证明，配额公布和政策改变虽然都与移民有关，但显然是两码事。胡劲松认为，在配额公布里很难单独讲要开放多少配额给留学生，因为留学生既可以放在经济类的经验类移民、技术移民里，也可以放在省提名里，包括魁省技术移民里。所以不能简单说因为经济类移民配额增加了，留学生移民就会增加。

EE打分规则改变之前，有过加拿大学习经历的申请人，只可以在Come to Canada基础打分加5分，没有任何单项加分。新政生效后，在加拿大有过留学经历的申请人：如果是中学教育，不加分；如果是获得1年或2年专科学历证书，EE可获得15分；获得3年及以上大学学历证书，30分；获得硕士学位或加拿大职业分类NOC A类认可的职业证书，30分；获得大学院校的博士级别学历，30分。

对学历和加拿大教育经历上的额外加分，可以说是在万众期待中被制定出来的，充分说明了不论是民间还是政府，都十分认可留学生成为加拿大永久居民。

移民部长麦家廉曾表示，所有的移民类别中，国际学生的类别是最强有力的。他们受教育程度高，更年轻有活力，他们既说英语也说法语，而且对加拿大已有了解。所以要在快速移民类别中给他们加分，让他们更容易成为永久居民。

上周在渥太华加拿大国际教育局年会（the Canadian Bureau of International Education's annual conference）推销EE改革新政时，他说：“如果世界上有什么群体会成为未来最好的加拿大人，我首先考虑的群体就是国际学生。鉴于我们绝对需要移民，这是最优质的类别。”

李克伦律师对加西周末表示，新政下最不利的其实是那些因年龄、学历、工作经验等自身基础分数较低、完全依靠LMIA加分的人群；对于留学生来说，如果学历不太低、语言不太差，基础分就已经很高了，未必需要LMIA的加分。

胡劲松也认为，新政对海外人士弊端最大。海外人士本身分数就不高，即便是高学历、高语言成绩、工作经历丰富，EE也不过300多分，新政前若有LMIA的600加分还算有优势，但现在即便有LMIA也不过多了50分，不容易达到抽选要求，而且作为其竞争对手的留学生在新政下又有了15或30的加分，可谓雪上加霜。他认同在新政下受惠最多的就是留学生群体，有了15或30的加分，只要申请人语言成绩不太差，被抽选上的可能性还是很高的。

联邦商业移民难再开 BC省企业家移民形势看好

在2017年移民计划中，联邦商业移民的配额虽然只有500个，但也引起了人们的兴趣：难道联邦商业移民要重新开放了么？

纵观多年来政策变化史，联邦商业移民可谓命运多舛：

2010年12月1日，加拿大移民部颁布实施了投资移民新政策，资产要求由之前的80万净资产上调到160万，投资要求由原先的40万调升至80万，同时要求所有申请者在申请初期递交整套资料。移民局的这一举措是为了减少联邦投资移民的积压案件数量，并且让加拿大的投资移民和其他欧美移民国家金额相匹配。

2014年2月11日，加拿大政府公布2014年年度计划，正式宣布“一刀切”终止联邦投资移民计划和联邦企业家移民计划。6月19日，该计划正式开始实施，其影响范围波及2014年2月11日前尚未有审理结果的申请人。

2017年公布的配额中，联邦商业移民则进一步走下坡路，从2016年的800人削减到500人。考虑到大部分申请人都会有家庭成员一起申请﹐实际通过此类别移民成功的移民案例估计不过150个左右，只占经济类移民总配额的0.3%。

胡劲松十分肯定地告诉加西周末：“联邦商业移民这一类别是没有的，公布的配额只是个书面预估，并不代表将来会严格实现。”
对于重开联邦投资移民计划的前景，移民部部长麦家廉也曾公开表示短期内不会考虑。

“之前的联邦投资移民计划不太成功，保守党政府将其取消，代之以新的投资移民计划，结果更糟糕，只有7个申请人。实际上，现在的联邦政府并无投资移民计划，那是否还需要这样的计划呢？我们过往的经验、其他国家过往的经验已表明，这些计划往往导致欺诈或被不当利用。而且许多加拿大人认为，投资移民等于是用钱买永久居民身分，这样的做法不对。我也不是说绝对再也不会有投资移民计划，但在想出一个设计更合理、能够给加拿大带来大量工作机会的计划之前，我们都不会考虑重开。”

李克伦向加西周末表示，对于联邦商业移民能否重开，他持不确定态度，认为可能性不大。但是他却十分看好BC省的商业（企业家）移民计划，认为该计划是可以真正对本地经济有所帮助的，也是省府十分支持的。

BC省的商业（企业家）移民目前每年配额不多，占整个配额的2%-5%左右。但是在这一方面改革，BC省是走在前面的。

早期联邦和各省的投资移民大多是“无息还本”的形式：申请人借给政府一笔钱（金额各个时期有所不同），政府五年后无息偿还。但其实不论是联邦还是省府，并不缺这笔钱，政府对移民的医疗等福利保障的投入是很大的，远远超过这笔钱在五年内所带来的收益。

而BC省商业移民不向申请人借钱，转而要求申请者必须在BC省新建或购买一个生意（购买要超过1/3以上的股份）。部分省份的商业移民现在还有保证金机制，意思是如果申请人暂时不愿意购买或新建生意，可以先交保证金，这样也可以移民。BC省早在2012年就取消了12.5万的保证金，态度非常坚定明确：不要钱，要经营生意。

申请人购买生意后要先上交一份商业计划书给政府预审，预审通过后面试，面试通过后如果商业计划书被批准，申请人持面试通过函就可以直接申请工签（一般为两年）。签发工签的目的，就是让申请人履行其在商业计划书里的商业承诺，如承诺投入多少资金、雇佣多少本地居民等。政府希望申请人的钱能全部投入在其购买或新建的生意上，真正参与本地的商业发展。这样做的好处，一是可以在本地创造就业机会；二是势必会引入申请人实实在在的投资，促进当地经济发展；三是在生意经营发展的过程中还可以为税收做贡献。从2013年起，BC省的商业类移民就开始鼓励申请人在当地购买已经发展成熟、原主人准备退休的生意。与其让原主人结束生意，员工失业，政府显然更愿意有人能来接手，把生意做下去。

胡劲松认为，就算是借鉴BC商业移民的方法，联邦商业移民重开的可能性也不大，因为通过联邦商业计划取得身份的移民，最后往往会集中工作生活在安省、BC省等几个省份，使得其他省份无法得到足够的人才和投资。反倒不如把名额下放到各个省份，这样各省都有均等的机会接收商业移民。

人们常说“条条大路通罗马”，因为新政而无法满足EE移民条件的申请人，其实还有省提名可以考虑，省提名中的技术类移民、商业（企业家）移民，也是比较受大多数人青睐的项目。

近几年加拿大的移民政策变化频繁，申请人的心也跟着政策的收紧放松而起起落落，追在政策后面跑。纵观政策的变化，不难看出政府越来越清晰的出牌套路：对本国经济发展有持续、稳定、显著贡献，同时又能快速顺利融入本地生活、文化的人，就是加拿大需要的人。不论是促进消费，还是创造就业机会，又或是多缴税，总之黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫。

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