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标题: 盘点8大领导干部从政风险：交友、粉色风险等 [打印本页]

作者: 蜻蜓点水 时间: 2016-7-10 17:41
标题: 盘点8大领导干部从政风险：交友、粉色风险等

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　　西安市委党校“领导干部从政风险及其化解路径研究”课题组历时一年多时间，调研444名领导干部，梳理出权力风险、问责风险、粉色风险等8大领导干部从政风险。那么，面对这些风险，应如何防范？
　　随着改革开放不断深化，我国进入矛盾凸显期和问题多发期，社会转型使领导干部面临更加复杂的执政环境。针对这种环境，中共西安市委党校提出“领导干部从政风险的防范与化解”这一课题，“权力风险”、“决策失误风险”、“交友风险”、“粉色风险”等被列为八大从政风险。
　　当官场不再是“坦途”，如何防范与化解从政风险，不光需要主观方面的努力，还需要客观的约束，快速形成教育、制度、监督三位一体风险防范预警体系。
　　典型案例1
　　西安航天基地管委会
　　同期副主任先后贪腐落马
　　2016年年初，张继学被免去西安国家民用航天产业基地管委会副主任（副局级），落马缘于涉嫌受贿。去年10月，商洛市人民检察院依法对其立案侦查，并采取强制措施。
　　张继学，1964年6月出生，山东陵县人，高级工程师，1987年9月参加工作，1984年加入中国共产党，2006年任西安航天基地管委会副主任，同时兼任西安国家民用航天产业基地开发有限公司董事长。由于案件还在侦办之中，商洛市检察机关对案件的披露不多。
　　但这还是会让人不由得联想到还有2年服刑期满的西安国家民用航天产业基地管委会原副主任竺海潮，俩人是同单位、同时期的管委会副主任。
　　手握重权
　　从副局级领导干部到阶下囚
　　2008年，西安市纪委与司法机关共同对竺海潮涉嫌受贿问题展开调查，该案件当时在西安市引起不小震动。大家无论如何也无法把这些与平日里“待人谦和、行事阳光”的竺海潮联系起来。
　　翻开竺海潮的个人档案，可以清晰地看到他由普通工人成长为副局级领导干部的奋斗历程。
　　1955年10月，竺海潮在上海出生，1972年12月参加工作，在西安市建筑五公司当工人，因为表现出色任团干部，1979年12月加入中国共产党。在市建筑五公司工作期间，被团市委评为“西安市模范团干部”和“新长征突击手”。
　　1986年12月至1998年5月，在原市外经贸局工作，先后任外资处干部、副处长、处长。期间争取到外国贷款1亿多美元，为西安外经贸管理工作及招商引资做出了贡献。
　　2003年6月，竺海潮任西安高新区韦曲科技产业园管委员主任，2006年11月任西安民用航天产业基地管委会副主任兼韦曲科技产业园主任（副局级）。在任期间，为开发区的建设，特别是为航天基地落户西安做了大量工作。
　　然而，也就是在成为这个园区的最高行政领导以后，年近50岁的竺海潮的人生轨迹发生了飘移，由于手握重权，一些人便开始接近拉拢他。在膨胀的贪欲支配下，竺海潮一次次迷失了方向……
　　私欲膨胀
　　从自我约束到“雁过拔毛”
　　韦曲科技产业园是西安市政府2000年批准成立的，专门为促进高新技术产业转化、应用而搭建的创新平台，作为新成立的园区，每年仅道路、供水、供电等基础设施建设投资就高达几亿元。
　　竺海潮作为园区负责人，自然成为各工程公司“公关”的对象。刚开始，他时刻提醒自己不要铤而走险，但随着时间推移，这种自我约束、自我监督的意识逐渐淡薄，看着别人因承包工程一夜暴富，心中的不平衡、不满足和失落感逐渐滋生。
　　2004年五一前的一天下午，陕西某建筑工程公司项目部经理王某某约竺海潮吃饭，饭后将5万元送给竺海潮。后在竺海潮关照下，该项目部分别在2005年9月、12月及2006年1月，陆续与韦曲科技产业园签订了道路电缆沟道、给水工程施工合同，之后王某某再次给竺海潮送去15万元，2007年6月，韦曲产业园与王某某签订了金额为79.8万元的合同。
　　2004年初，西安某造价师工程师事务所王某通过熟人介绍认识了竺海潮，提出想在韦曲产业园找活干的想法。随后，竺海潮给韦曲产业园合同预算部打招呼，让其对王某予以关照。2004年2月至2006年底，该事务所陆续在韦曲产业园承揽了一些项目的预决算审计业务，王某于2007年春节前给竺海潮送了3万元。
　　在插手园区建设的同时，竺海潮还把目光盯向了入区企业，以招商引资的名义，擅自为企业减免规费，从中收受好处，中饱私囊。
　　2003年7月，陕西某实业有限公司经理王某主动找到韦曲科技产业园招商部，协调入园事宜，但一直未谈妥征地价格。2003年10月30日下午，王某约竺海潮喝茶，临分手时将装有10万元现金的袋子放在竺海潮的车上。此后，竺海潮分头给园区有关部门打招呼，并于2003年7月主持召开了主任办公会，提出将招商部原商谈的用地价格由每亩13万元降为12万元。
　　2006年上半年，一家电器有限责任公司在韦曲科技产业园征地，该公司副总经理、竺海潮的中学校友刘某多次与竺海潮联系。经考察，园区同意将长安街与少陵路西边的最后一块地划给该公司，但因其中一部分为基本农田，事情被搁置，之后竺海潮将另一个未交征地费企业的用地调整给他校友的公司。2006年7月的一天下午，刘某约竺海潮在高新区一家茶社喝茶，期间将一张10万元银行卡交给竺海潮。
　　竺海潮在接受调查时供述，其收受金额从5000元到15万元不等，收受对象不论男女，不论生人熟人，只要有利可图，都会“雁过拔毛”。2003年至2007年短短四年间，竺海潮先后数次收受他人贿赂共计58.5万元。
　　婚外生子
　　政治生涯辉煌时刻败下阵
　　据竺海潮交待，2006年11月，他将收受刘某的10万元银行卡连密码送给罗某。随着调查工作进一步深入，竺海潮与罗某长期保持不正当两性关系、并生有一子的严重违法事实逐步被挖出。
　　罗某原系陕西某集团公司总经理助理，因工作关系与竺海潮相识。2003年6月，竺海潮任韦曲科技园主任后，因与该集团公司商谈在产业园投资事宜与罗某再次接触，之后双方交往不断增加，好感渐增。2005年10月，两人发生不正当关系，感情骤然升温，2006年12月，罗某怀孕。尽管竺海潮也曾让罗某把孩子打掉，但罗某不同意，加之竺海潮也想要个男孩，就没再坚持，2007年10月24日，罗某为竺海潮生下一子。
　　在与罗某来往期间，竺海潮先后送给罗某共计15.5万元。
　　2008年11月25日，西安市中级人民法院以受贿罪判处竺海潮有期徒刑十年，没收财产人民币15万元。2009年4月经西安市委、市政府批准，市纪委、市监察局决定给予竺海潮开除党籍和行政开除处分。
　　西安市纪委对该案例进行剖析时说：一个靠奋斗赢得他人尊重的“成功者”，一个冲锋在经济建设前沿的“弄潮儿”，却在金钱、权利、美色面前，在政治生涯的辉煌时刻，败下阵来，走上违法犯罪道路。
　　典型案例2
　　两任陇县县委书记都没能逃过腐败
　　在人生的长路上，紧要处往往只有几步，即使有了前车之鉴，仍有些领导干部不长记性、不吸取教训，一任接一任贪腐，最终葬送了政治前途。
　　2016年5月3日，陕西省纪委网站消息，宝鸡市委原委员、陇县县委原书记杨宝玉严重违纪被开除党籍，他的受贿案始发于2014年。而在2010年，他的前任陈海泉因受贿罪被陕西省高院判处10年，现已服刑6年。
　　“伸手”23次
　　受贿8起 6起涉工程项目
　　经查，杨宝玉在任陇县县委书记期间，先后23次收受他人共计79万元人民币贿赂，包括在干部选拔任用、企业经营等方面为他人谋取利益，且党的十八大后仍不收敛、不收手：
　　2009年2月至2012年春节前，杨宝玉先后3次在其办公室等地收受赵某共计16万元贿赂，为赵某承揽陇县温水镇中心文化广场项目等事宜谋取利益。
　　2010年11月至2014年春节前，杨宝玉先后4次在宝鸡市高新五路（澳门德兴火锅店楼下）等地，收受王某共计15万元贿赂，为王某承揽陇州文化广场等事宜谋取利益。
　　2010年春节前，杨宝玉在其位于宝鸡市瓦厂街的家中收受任某5万元人民币贿赂，为任某承揽陇县廉租房7号住宅楼项目谋取利益。
　　2011年6月至2012年春节前，杨宝玉先后4次在宝鸡市英达路（金楼国荣饭店门前停车场）等地收受张晓祥共计7万元贿赂，为张晓祥在担任陇县林业局局长等事宜谋取利益。
　　2011年春节后至2013年10月，杨宝玉先后4次在其办公室等地收受温某共计6万元贿赂，为温某开发陇县紫花城小区和承揽陇州仿古一条街等事宜谋取利益。
　　2011年春节前至2013年春节后，杨宝玉先后3次在宝鸡市滨河路（东岭廊桥附近）等地收受安某共计17万元贿赂，为其承揽陇县曹家湾安居小区等事宜谋取利益。
　　2011年下半年和2013年春节前，杨宝玉2次在其办公室收受曹某9万元贿赂，为曹某申建陇县宝龙加油站等事宜谋取利益。
　　2012年3月和2013年3、4月份，杨宝玉2次在其办公室收受李某4万元贿赂，为李某之子担任陇县固关镇党委副书记、镇长一职等事宜谋取利益。
　　补位前任
　　不想也栽在受贿上
　　杨宝玉，1984年10月至1997年10月，先后在千阳县政协办公室、县委政研室、县委办公室工作，历任政研室副主任、县委办副主任、主任职务。
　　1997年11月至2003年2月，先后在中共宝鸡市委组织部、农工部、政研室工作，历任组织部科长、农工部副部长、政研室副主任职务。
　　2003年3月至2008年5月，先后任中共宝鸡市委副秘书长、市委政研室主任职务。
　　2008年6月至2014年12月，任中共陇县县委书记、县人大常委会党组书记。值得注意的是，他上任时，正值前任陈海泉爆出问题被查。
　　2014年12月23日，陕西省纪委监察厅网站消息，宝鸡市陇县县委书记杨宝玉涉嫌严重违纪，接受组织调查。
　　2015年2月10日，因涉嫌受贿罪被宝鸡市人民检察院决定刑事拘留。2015年2月16日，陕西省人民检察院依法以涉嫌受贿罪对中共陇县县委原书记杨宝玉决定逮捕。据了解，该案已由宝鸡市人民检察院侦查终结，于2015年4月13日移送审查起诉，宝鸡市中院近日开庭审理，没有公开宣判。
　　腐败窝案
　　10万元撂倒一个县委书记
　　“杨宝玉也被查处了，这陇县是怎么了？连续两任县委书记都落马了……”陇县当地一名干部说，陇县是个只有20多万人口的小县，国家级贫困县，8年前，杨宝玉的前任县委书记陈海泉受贿被判刑10年，10万元撂倒一个县委书记。
　　2008年，陇县一名县委书记、一名副县长、一名经贸局长相继被查处，这是一起由拆迁牵出的腐败窝案。2008年4月10日，陕西省检察院对陈海泉受贿一案线索进行初查，同月，陈海泉被宝鸡市委停职，6月免去县委书记一职。
　　2008年8月16日，决定对陈海泉以涉嫌受贿罪立案侦查，同年8月28日，陈海泉被逮捕。
　　2009年6月15日，宝鸡市中院判决：陈海泉犯受贿罪，判处有期徒刑10年，已退赔的10万元赃款上缴国库。陈海泉不服判决上诉到陕西省高院。2010年3月，省高院对该案进行了终审宣判，驳回上诉，维持原判。另外，窝案同犯副县长、经贸局长分别被判刑10年和7年有期徒刑。
　　陈海泉是陕西岐山人，1997年到陇县当副县长，5年后当县长，又4年后，也就是2006年任陇县县委书记。陈海泉在忏悔录中说，自己是因“一念之差”收受他人10万元贿赂的。为了一己私利，把党纪国法放在脑后，贪心太重。
　　他在争取宽大处理时提到：“我是从山区干出来的，为山区人民也做了不少成绩……”让人不免唏嘘。

　　从2013年开始，中共西安市委党校组成了“领导干部从政风险及其化解路径研究”课题组，历时一年多的研究，课题组设计、发放调查问卷500份，回收有效问卷444份，涉及46个方面的问题；召开座谈会5次，并选取50多个不同层次个体进行调研（详见制图）。

　　调查数据显示，接受这次调研的干部无论是年龄状况、文化层次，还是工作性质、行业类别覆盖面都比较广泛，代表性较强。

　　正如毛泽东所讲：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。干部队伍的建设影响着一个国家的前途与命运，决定着执政党的未来走向。目前我国正处于“四个全面”的关键时期，如何建设一支高素质的执政骨干队伍对我们党来说就显得至关重要。

　　中共中央党校党建部博士研究生、西安市委党校老师薄谊萍介绍，他们部室花费一年多的时间去研究领导干部的从政风险，并提出相应的防范和化解措施，对于增强领导干部的风险意识，提高他们应对风险的能力与素质，提升他们的从政水平和领导科学发展的能力，都有很大的帮助。

　　而研究领导干部从政风险，对于大批德才兼备的干部脱颖而出，维护领导干部在公众中的形象与威信，以及增强干部教育培训的针对性和可行性，都具有现实的指导意义和实际的操作价值。

　　八大从政风险

　　“权力风险”、“职务犯罪风险”、“决策失误风险”排前三

　　由于受人的行为和环境的不确定性影响，客观事物的主体有遭受损失和获取收益的可能性，这就是风险。对领导干部来讲，在从政过程中也必将会遇到各种各样的风险。

　　在调查问卷中，对“您在从政过程中会遇到的主要风险是什么？”这一问题的回答，排在前三位的分别是“权力风险”、“职务犯罪风险”、“决策失误风险”，比例分别占到受访者的46.5%、21.3%和14.3%，依次还有“问责风险”、“媒体舆论风险”、“粉色风险”、“交友风险”、“从政道德风险”等。

　　权力风险。领导干部是拥有人、财、物等各种资源的权力掌握者。而权力具有两重性，运用得好可以造福于民，运用得不好会伤害人民，同时也毁掉自己。46.5%的受访干部认为，权力风险是其从政过程中遇到的最大的风险和问题。面对权力“最主要的问题是：党的各级干部是否真正懂得我们的权力是人民赋予的，能不能正确运用手中的权力”？正是由于对权力的来源、权力的目的及权力的价值问题存在不准确、模糊或不坚定的认识，导致领导干部在实际工作过程中存在违法用权、违规用权的风险。

　　职务犯罪风险。领导干部在执行公务或日常生活中利用职务发生违法犯罪行为的可能性，被称之为职务犯罪风险。59.7%的受访干部认为，随着职务的不断提升，职务犯罪的风险也越来越大。职务犯罪风险包括贪污贿赂犯罪风险、渎职型犯罪风险以及领导干部利用职权实施的侵犯公民人身权利、侵犯公民民主权利的犯罪风险。与普通的违法行政行为相比较，这些风险一旦成为既定事实，对国家的损害将是最严重的，对个人而言，更是从政过程中致命的风险。

　　决策失误风险。决策失误风险是领导干部在从政过程中由于主客观因素违反客观规律、盲目制定政策而发生的风险。领导干部的决策正确与否，直接关系党的理论和路线方针政策的贯彻落实，决定着国家治理的效能。14.3%的受访者认为，决策失误风险是领导干部从政过程中的一大风险。分析决策失误的原因，43.2%的受访干部认为，是由于知识背景缺失、分析判断能力不强，经验欠缺等造成的。

　　问责风险。市场经济条件下，由于利益驱使，有些企业或个人不择手段地进行资源的开发、项目的建设、市场的拓展，加之唯GDP政绩观的影响，安全生产事故频发、食品安全问题此起彼伏，被问责的风险也就成了悬在领导干部头上的一把利剑。大量案例表明，不只是辖区内发生的重大事故，领导干部本人作出的错误行政决策、滥用职权的行政作为，故意拖延、推诿扯皮等行政不作为都会使领导干部面临被问责的风险。

　　媒体舆论风险。随着媒介化社会的到来，新媒体日益成为人们表达意愿、维护权利的重要平台，公众诉求表达和政治参与的方式与机制发生了改变，领导干部因此面临媒体舆论的风险。92%的受访干部认为，如何与媒体保持联系，及时有效主动正确地应对新媒体，是领导干部从政所面临的另一个重大课题。

　　“粉色风险”。所谓“粉色风险”，就是领导干部在从政过程中所面对的美色诱惑风险。物质富足之后，一些领导干部由于生活作风和生活情趣的低俗化，“粉色”事件不断发生。

　　交友风险。领导干部由于手中拥有各种各样的权力，他们的交友范围、交友方式往往影响着其权力运行，与谁交朋友，怎样交朋友，不仅是他们个人的私事，更是其政治生活的一个重要原则。领导干部在从政过程中会面临交友风险，如果交友不慎，会危及事业的顺利发展，甚至断送自己的政治生命。

　　化解路径

　　教育、制度、监督三位一体来预警

　　中共西安市委党校课题组负责人李清芳教授认为，领导干部从政风险的防范与化解不是一蹴而就的，它需要建立一个全面、系统的运行机制。

　　从主观方面来看，需要领导干部自身的努力，做到“三严三实”；从客观方面来讲，需要优化领导干部所处的客观环境，建立一整套完整的风险防范化解机制。

　　加强学习修养，增强防范意识，提高防范能力。领导干部自身的主观努力是防范和化解从政风险的最重要因素。在调查问卷中，在回答“您认为消除从政风险的方法有哪些”时，排在第一位的是“加强自身修养”，通过自身修养的提高规避从政风险是受访者的共识。

　　在调研过程中，受访者普遍认为大力提高和加强领导干部的“德、能、勤、绩、廉”等各方面素质是处于第一位的。强化从政风险意识，是指领导干部在从政过程中，如果不能很好地履行岗位职责，不能很好地为人民服务，公正、公开、公平地对待人民，自己的行为不检点，就有可能面临失去职务、失去地位、失掉权力的风险。85%的受访者认为领导干部要树立正确的从政风险观，清楚其在从政过程中会遇到的风险和考验。

　　二是增强抵御从政风险的四种能力，即提高抵御权力、金钱和美色诱惑的能力；提高分析鉴别的能力，正确研断形势和任务，尽最大努力把风险消灭在萌芽状态；提高应对突发事件的能力；提高应对媒体的能力。危机事件发生后要摒弃封堵思想，正确面对媒体，加强与新闻媒体的沟通，及时抢占舆论先机。

　　另外，最重要的是要建立健全教育、制度、监督三位一体风险防范预警体系。领导干部从政风险化解是一个系统工程，需从从多个环节多管齐下，构建一个科学严密的体系。

　　一是加强从政风险教育的力度。89.2%的受访干部表示，在其从政过程中，党校（行政学院）的学习培训起到了重要的、不可或缺的作用。在被问到“希望多长时间参加一次党校（行政学院）的学习”时，38.7%的人认为一年；32.6%的人赞成两年；26.1%的人同意三年。

　　二是建立和完善各项制度，规避领导干部从政风险。建立和完善廉政档案制度。受访的干部中，16.2%的人认为加强廉政制度建设是消除从政风险的有力方法之一。通过廉政档案的跟踪记录，对领导干部进行相应的激励与惩戒，为领导干部从政提供奖惩的制度保障；进一步完善干部交流制度，加大干部交流力度，能防止一些领导干部因在同一岗位工作时间过长而滋生腐败行为，从而规避风险；建立系统完善的问责制度。79.1%的受访者认为，防范从政风险，规范领导干部行为，保证权力的合法合理行使，系统完善的问责制度必不可少。

　　三是完善监督管理体制机制。受访的干部中，25.2%的人认为加强对权力的监督与约束，能很好地防范化解从政风险。关于“如何监督制约”，受访者普遍认为，要综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，尤其是对手中握有实权的领导干部实施尽可能的全方位监督，让权力在阳光下运行。首先，强化下级对上级和同级之间的监督。其次，强化公众监督和新闻舆论监督，如建立举报奖励制度，鼓励新闻媒体第一时间揭露领导干部的败德行为。最后，加大对专门监督者的监督与激励力度，调动监督者的监督积极性，防止其与被监督者串谋勾结。

　　四是营造健康向上的政治文化氛围。2014年6月30日，习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。

　　国家行政学院纪检监察室主任郎加曾在《催生腐败的不良“官际关系”之分析》一文中指出，人身依附关系、拉帮结派关系、庸俗交往关系、行贿受贿关系是当前不良“官际关系”的几种表现。

　　恰恰是这种庸俗政治文化的存在，孕育和滋生了腐败行为。因此，要防范领导干部从政过程中的风险，必须建立健康和谐的“官际关系”，清除官场“圈子”和“山头”，营造更加积极向上的政治文化氛围，为领导干部提供一个良好的从政环境。

　　总的来说，领导干部只要时刻提醒自己，做到自重、自省、自警、自励，时时处处用党纪党规国法来约束自己，“正确对待手中的权力，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象，始终保持一个共产党员的本色”，才会在从政道路上一帆风顺。

　　典型案例3

　　相差13天落马

　　洛南县委书记“咬出”县长

　　有步前人后尘的，也有一根绳上的蚂蚱——谁都跑不了的。2015年，洛南县县委书记雷二虎、县长刘明智，前后13天内被立案查处。

　　2015年5月7日，陕西省纪委发布消息，商洛市洛南县县长刘明智涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。此前的4月24日，该县县委书记雷二虎已被纪委宣布涉嫌严重违纪违法；同时，洛南县人大常委会依法罢免洛南县委书记雷二虎的商洛市第三届人大代表职务。

　　紧接着5月21日，雷二虎因涉嫌受贿罪被陕西省人民检察院批准逮捕，11月12日，雷二虎受贿一案在山阳县人民法院公开审理。庭审中，雷二虎有一般立功表现，因为他在被查期间，写举报信举报时任洛南县县长刘明智。

　　随后，刘明智因涉嫌严重违纪违法被商洛市纪委调查。经查，刘明智在任洛南县县长期间，利用职务上的便利，在企业经营方面为他人谋利益，索取或者收受他人财物，且党的十八大后仍不收敛、不收手；违反生活纪律，与他人发生不正当关系。

　　经省纪委常委会审议报省委批准，决定给予刘明智开除党籍处分；其涉嫌犯罪问题、线索及涉案款物移交司法机关依法处理。

　　2016年3月，雷二虎被开除党籍。6月18日，商洛市披露雷二虎案宣判结果，山阳县法院认定，雷二虎多次收受他人财物共计人民币174万元，价值16.98万元轿车一辆，构成受贿罪，故判处其有期徒刑4年6个月，并处罚金人民币50万元。

　　据了解，雷二虎于2005年到洛南县工作，历任洛南县人民政府常务副县长、县长。2011年3月起，任中共洛南县委书记。

　　2016年6月16日，商洛市纪委消息，指定由镇安县人民法院审理的刘明智受贿案日前宣判。法院认为，被告人刘明智身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次收受他人钱财共计人民币215万元，黄金1200克，为他人谋取利益，数额巨大，依法判处刘明智受贿罪有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币80万元。