香港凤凰周刊|移民美国难上加难？

原题为《特朗普时代：华人移民美国恐更难》

当地时间2017年1月12日，美国移民局公布投资移民签证EB-5改革草案，并征求公众意见。草案中建议将申请投资移民的最低标准投资金额从100万美元上调至180万美元，而对目标就业区的最低标准则从50万美元提高至135万美元。现行的EB-5法案则将于今年4月28日到期。

此消息一出，引发华人圈子的高度关注。尽管华人圈内对移民美国的最低投资额上涨一直抱有预期，但人们大都没有想到涨幅会如此之大。美国国土安全部说，这一涨幅是根据从1990年到2015年的消费者价格指数进行调整得出。国土安全部还建议从新规定生效之后，每五年按照通胀率调整一次最低投资标准。

东百老汇大街2号楼外的FBI特工。2012年12月，在一项针对移民欺诈的调查期间，警方对这里实施了突袭抓捕，超过30人被起诉。

如果上述改革草案最终获得通过，大幅提升的投资移民门槛势必将对部分有移民倾向的中国人产生影响。因此，一些移民中介急切地提醒有意移民者：抓紧在4月28日前，坐上50万美元全家投资移民美国的末班车。

现行的EB-5签证类别设立于1990年，其目的是通过境外资金刺激经济增长，带动美国本土就业。根据规定，外国人需投资至少100万美元，并为美国创造10个全职工作机会，然后可申请美国绿卡。但在高失业率地区，投资门槛则低至50万美元。28年中，这一金额标准从未上涨。随着中国人均收入的提高，这一签证已经成为富裕中国公民乃至中产阶级成为美国永久居民的绿色通道。每年美国大约发出一万张EB-5绿卡签证，其中中国投资人超过85%。

同时，利用EB-5进行欺诈的案件在美国华人圈内亦时有耳闻。今年1月，一位华人开发商在西雅图地区法院认罪，并同意向200多名受害者支付高达2400万美元赔偿。据悉，这位名为达吉的华人现年43岁，来自中国西藏。他涉嫌伪造文件，虚假宣传他在西雅图等地的“房地产开发项目”，欺骗有移民意向的中国投资人。在2012年至2015年期间，达吉和他的同伙从282名中国投资人处共计骗取了1.5亿美元。法院将在4月6日宣判，达吉可能面临最高10年监禁。该案中部分已移居美国的中国投资人，也可能面临被驱逐出境的命运。

除HB-5签证门槛将提高外，新上任的特朗普政府也颁布了数道限制移民的行政令，不排除其下一步将对中国留学生和新移民影响较大的F-1、H-1B、L-1等签证以及各种工卡制度颁发相关的行政令。

奥巴马执政期间，美国对华移民签证门槛一直较为宽松，对中国游客实行10年多次签证制度。这一期间，赴美旅游、留学的中国人增多，但滞留美国人数也同样增加。预计特朗普政府将对签证面试进行更为严格的审查。

实际上，早在特朗普上台之前，美国移民部门便对各类钻空子或是利用规则漏洞的移民颇有微词。美国联邦调查局更曾多次发起针对包括华人在内的移民欺诈的执法行动。

[size=1em]通往“美国梦”的“谎言工厂”

长期以来，美国一直为那些在母国遭到迫害而逃亡的人提供庇护。无论他们如何到达美国、居留是否合法，这些外国人都可以在入境一年内申请庇护。他们必须向移民局或移民法庭证明，由于对遭受迫害的合理恐惧，自己无法或不愿回到母国。这些迫害可能归因于其种族、宗教信仰、民族或在某个社会或政治组织的成员身份。

但这也成为一些人可以钻的空子。

纽约城市大学教授邝治中长期研究华人移民群体。《纽约时报》引述其观点，认为“华人区内大多数避难申请至少都有部分失实，从捏造被迫害的故事、伪造证明文件，到捏造证人证词等，已经是个公开的秘密。”

比起其他传统移民方式，通过庇护获取绿卡所花费的金钱和时间都要少得多。申请通过之后，受庇护者可以立即获得工作权利，一年之后即可申请绿卡。

随着中国人对永久移民需求的攀升，庇护在美国的华人社区中成了一条受欢迎的捷径。在曼哈顿的唐人街以及中国人聚居的法拉盛、皇后区、日落公园、布鲁克林熙熙攘攘的街头，由华人所操持的移民律师事务所繁荣兴旺，他们构建起了一条专业化的造假流水线。

2012年12月，联邦调查局联合纽约市警察，对唐人街的一家律师事务所进行突击执法。该律所的雇员与法拉盛纯福音教会的女执事林丽英共谋，在庇护申请中造假，并为申请者提供培训，指导他们在与移民官员的面谈中编造受迫害的经历。

这是一门收入可观的生意，据《世界日报》报道，在纽约，律师办理庇护时收取的费用在5000至12000美元不等。大部分律师会先收取2000美元，尾款待申请通过后再收取。也有承诺“包赢”的律师，他们前期只收取500美元，申请批准后再收1万美元，如果申请失败，则无须缴纳尾款。

这笔费用对于他们的中国同胞而言并不是个小数目，提出庇护申请的委托人多为中餐馆服务员、建筑工人、保姆和美甲师，但登门的人依旧源源不断。

2012年底联邦调查局的抓捕行动中，至少10家律师事务所的雇员涉案，其中由福建籍华人刘枫凌开办的移民律师事务所是主要调查对象。起诉书指出，刘枫凌的律所十多年来经手了上千份庇护申请，总共收取高达1800万美元巨额费用。检方认为，其中多数申请都有造假之嫌。这是2000年包爵仕律师移民诈欺案以来美国最大的一起移民律师诈骗案件。

起诉书显示，律师和助理们会帮中国客户杜撰悲惨的受害经历，为了显得真实，一些律师助理像小说家一样指导当事人编造细致入微的受害情节。

《世界日报》的报道曾提到，许多中国留学生以基督教迫害作为申请庇护的理由，他们准备充分，能将一些宗教知识记得清楚，比一些“年龄大的申请人”更容易通过面谈。

法拉盛纯福音教会的女执事林丽英也因涉案被起诉。检方称，许多律所会推荐以基督教迫害为理由的客户与林丽英见面。林为他们提供培训，讲授面谈技巧和“基督教基本教义”，根据起诉书的描述，如果额外花钱，林丽英还可以提供凭证，证明“该客户出席教会活动，以及受过洗”。

能提供凭证的教堂并非孤例，据《纽约时报》，在法拉盛和其他华人社区，许多教堂会发放出席凭证，以帮助堂区居民向庇护申请官员证明自己的基督教信仰。华人社区普遍认为，教堂长椅上不信教的人和教徒的数量一样多。

面谈时的翻译也是造假流水线中的一环，检方说，当申请者在与移民官的面谈中说错话时，有些口译员会不按照原意进行翻译，而是不动声色地纠正客户的错误。

林丽英也会在移民听证会时为移民提供口译服务，三名曾接受林丽英指导的申请人在法庭上作证，提到林为他们担任面谈口译时以踢脚暗示回答有误。

华人伪造宗教迫害的情况不限于纽约一地，2010年，一名休斯顿律师和她的两位助理因办理虚假庇护申请而入狱。调查员称，他们发给申请者一本名为“基督教基础知识”的小册子，并传授他们面谈技巧。

“移民法庭的法官不是没有质疑过这些申请者迫害故事的真实性。”邝治中接受《世界日报》采访时说，“很多法官就算知道申请者迫害故事是编造的也仍然通过其申请，因为法官一旦拒绝太多申请者，会遭到申请者的代理移民律师投诉种族歧视，对法官的名气会造成影响，甚至被降级，所以有的法官宁可选择睁一只眼闭一只眼。”

欺诈行为的盛行导致庇护申请激增，严重影响了联邦机构的正常运作。据《纽约时报》报道，2006年纽约庇护办公室收到的申请数量为1700份，2012年，这个数字已急剧上升至7000。办公室副主任阿什莉表示，为了处理两年来积压的申请，她已将手下工作人员增加了两倍。

纽约州南区联邦检察官普里特·巴拉拉则指控造假的律师“精心杜撰谎言”，让那些“在这个国家合法寻求庇护的人的申请更加困难”。

经过此次打击，中国人申请庇护的数量骤降，根据联邦数据，在随后的2013年，申请数量降至4300份。即便如此，联邦政府仍无法信任在纽约提交庇护的申请人，在2013财政年，联邦官员通过了40%的中国庇护申请，但是在纽约拒绝率很高，通过的比例只有15%。

并非所有参与造假的人都认可检方的指控，他们宣称自己是被道德驱动而从事这一生意，而非为了金钱。一位涉案的翻译说，“在我的价值体系中，我的做法是对的。我的做法虽然触犯了法律，但却是正义的。你帮助了弱者。你会被这个世界爱戴和铭记。”

[size=1em]仍未退温

在中国的某些地区，如果有一个人成功地在美国取得了合法身份，他的配偶、孩子、亲属，甚至老乡、朋友都会接踵而至。这被称为“连锁移民”。

华人对申请庇护的热情与此相似，当一个人成功获得庇护，他身边的人很快便会争相效仿，以致华人移民欺诈事件频传。

即使在受教育程度较高的留学生中，这种倾向同样存在。一位纽约移民律师在接受《世界日报》采访时说，“留学生互相影响，你办我也办。打赢一个，就会进来一批”。

在中国留学生中曾一度流行一种观点，认为学生申请庇护比工作签证更容易获得绿卡。一些学生在入学第一年便申请庇护，甚至有人在出国前便准备好申请材料，亦有来美探亲的父母带着刚毕业的孩子向律师咨询申请庇护的相关事宜。

尽管经历了2000年和2012年的两次扫荡，但虚假的迫害故事仍是唐人街永不过时的剧目。参与其中的人们大多只是走个过场，在拿到绿卡之后不久，他们就会频繁往来于那个“迫害他们”的中国。

美国国土安全部2015年移民年鉴显示，这一年有70977位中国人获得了在美国的永久居留权，其中有6192人通过申请庇护取得绿卡。同年，美国发给这个世界的庇护名额是26124个。

虽然比起2014年，获得庇护的中国人数量有所下降，但人们仍然将其视为一条移民途径。

并不是每个走上这条路的人都会享受在美国的生活。“我一直都很累，但我回不了中国。”一个女人说，她和她的丈夫正在等待庇护申请的结果，“没赚到钱就回去太丢人了。”

还有一个故事流传在纽约的移民律师中——一名22岁中国学生因为申请庇护失败，用刀捅死了自己的移民律师。行凶者认为这名律师“骗钱”。事件发生后，人们发现，这名“律师”自己都没有美国合法身份。

记者/吴如加
编辑/段文  美编/黄静
新媒体编辑 /丰泽 马茹均

本文节选自《特朗普时代：华人移民美国恐更难》，原文刊载于《凤凰周刊》2017年第6期，总第607期。

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