“华人与狗不得入内”背后的故事

外滩公园，今称黄浦公园，位于上海的黄浦江与苏州河交界处，占地约30亩。100多年来，这里见证了近现代的岁月变迁，与外滩公园相关的历史事件中最著名的，就是传说中那块“华人与狗不得入内”的牌子。

100余年前，外滩公园还是上海公共租界（即英美租界）里的一部分，只对外国人开放。而160余年前，那里还没有公园，还只是黄浦江边上的一片泥沙之地，但是，外国人已经开始到来，这里已经被划入租界，离江边浅滩不远，一片片洋楼正在兴建。

根据鸦片战争后中英签订的《南京条约》，1843年，英国驻沪领事巴富尔等6人来到上海，与当地中国政府商定11月17日正式开埠。接下来，义记洋行、颠地洋行、怡和洋行等外国商事机构进入上海。

外国人来了，就存在居住的问题。根据《南京条约》，外国人可以在中国的5个通商口岸租房住。

后来中英双方又签订《虎门条约》，对《南京条约》做出补充，规定外国人在通商口岸租赁房屋或营建住房，必须与中国官方协商并得到认可，但没有限制他们租赁或营建房屋的数量。租界的发端就肇始于此。

不久，这种“华洋混处”的局面，随着上海地方官员（上海道台）与巴富尔签订的《1845年上海租地章程》而结束。当时的上海道划出县城外北郊“洋泾浜以北，李家庄以南”，即今天的外滩所在地，作为英国人的居留地，这里后来就成为了英租界。

为了避免“割让土地给外国人”会带来“丧权辱国”的罪名，上海道不准许中外之间有土地买卖。但是这些外国人又迫切希望有一块合法的土地，于是，就出现了“永租”的方式——外国商人以当时的地价“租”下土地，并每年再付一笔租金，而原业主不得以任何理由收回土地。

这一下，土地的业主们都乐意“租”出土地，而外国商人们得到了合法而权益稳定的土地，上海道也解除了“卖国”罪名的顾虑，大概不到一年功夫，外滩沿江的土地就被“永租”一空了。“永租”下上海租界土地的外国商人，都会得到一张加盖了上海道署官印的“道契”作为法律凭证。

1845年英租界在上海建立后，英国人为合理规划和利用这块面积有限的土地，于第二年组织了一个“道路码头委员会”。但这只是个自助性的组织。

到了1853年，太平天国军占领南京，租界里的外国人顿时紧张起来，洋人们感到维护租界的治安变得非常困难。于是英国领事阿利国提出，英、美、法三国把各自的租界联合起来，共同组织一个市政机关，以选举产生董事，统一管理上海的租界。

当年的9月7日，上海爆发了小刀会起义，至少2万名上海人逃离上海县城涌进当时只有数百外国人居住的租界。原来“华洋分居”的局面被打破，又变成“华洋混处”，这更促进了三个租界合并。

到了1854年7月11日，阿利国在英国领事馆主持了全体租界人会议，美国领事、法国领事都出席，通过了《上海英、美、法租界地皮章程》，选出了由7人组成的“工部局”董事会。

这工部局实际是一个拥有对租界的管理权、行政权、对人的管辖权、征税权的政府。工部局的市政建设和管理资金，来源于税收。

刚开始时，工部局只向住在这里的外国人收税，以后也向住在租界的华人收税了。上海的外国租界虽然形成“国中之国”，但是除了战争期间，中国人是可以自由进出和居住的。住在租界里的，绝大多数是中国人，中国人总体上占到95%以上。

住在租界里的中国人，除了为洋人服务的仆役，还有商人，有买办，有外资机构的中国职员，正是从他们之中产生了对华人不能进入外滩公园（英文称Public Park，即公共花园）不满的第一批抗议者。

1881年，外滩公园已经建成了13年。当年4月5日，虹口医院的华人医生恽凯英等8人路过外滩，当想进外滩公园时，却被门卫挡住。

气愤之下，他们给工部局的总董韬朋（Thorburn）写了一封英文信：“先生：我们都是租界的居民，而且是纳税人，想请问你有什么条文规定中国人不可以进入公共花园？”

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